Kiel Working Papers, Kiel Institute for World Economics
No 910:
Regulierung und Wettbewerb im Bereich der Netzinfrastrukturen: Begründung, Regeln und Institutionen
Frank Bickenbach
Abstract: In diesem Papier werden zunächst die Konsequenzen
diskutiert, die die ökonomischen und technischen Besonderheiten der
Netzinfrastrukturen für das Verhältnis von Markt, Wettbewerb und
Regulierung in diesen Sektoren haben. Die anschließende Diskussion
"optimaler" Regulierungsregeln macht deutlich, daß die normative
Regulierungsökonomik keine Ergebnisse liefert, die hinreichend robust und
spezifisch sind, um der Politik als konkrete Handlungsanweisung dienen zu
können. Damit gewinnen Fragen nach der angemessenen vertikalen (föderalen)
und horizontalen Verteilung der Regulierungskompetenzen und der
institutionellen Ausgestaltung der Regulierungspolitik an Bedeutung. Gerade
für die Regulierung der Netzinfrastrukturen bieten sich jedoch keine
einfachen Antworten auf diese Fragen an. Es wird angeregt, verstärkt auf
neue "transaktionskostenpolitische" Modellansätze zurückzugreifen, um die
Analyse institutioneller Alternativen der Regulierungspolitik auf eine
solidere theoretische Grundlage zu stellen, als dies auf der Basis
traditioneller (polit-)ökonomischer Ansätze (ökonomische
Föderalismustheorie, Theorie der Politikbeeinflussung etc.) möglich ist.
This paper starts by analyzing the consequences that technical and
economic characteristics of network industries have for the relationship
between competition and regulation in these industries. A discussion of
alternative regulatory rules shows that normative regulatory economics does
not provide results specific and robust enough to serve as concrete rules
for regulatory policy. Thus, questions of the appropriate institutions of
regulatory policy and the vertical (federal) and horizontal allocation of
regulatory competencies come to the fore. However, there are no simple
answers to these questions either. The paper suggests, that a "transaction
cost politics" approach might help to base the analysis of regulatory
institutions on a more solid theoretical basis than traditional normative
or public choice approaches (economic theories of federalism, interest
group theories etc.) are able to provide.
100 pages, February 1999
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